QYLZ2018001

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

《連州市2018年煙葉生產管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本單位、本轄區(qū)實際，認真抓好貫徹落實,執(zhí)行中遇到的問題請徑向連州市煙草專賣局（分公司）反映。

                                                                                                                連州市人民政府辦公室

                      2018年5月3日
 

連州市2018年煙葉生產管理實施方案

為切實做好2018年度烤煙生產工作，積極推進我市現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，進一步推動連州烤煙產業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，制定連州市2018年度煙葉生產管理實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持國家煙草專賣局提出的“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針和“狠抓基礎、穩(wěn)中求進、有效增長、持續(xù)發(fā)展”的指導思想，抓好技術落實，合理調整布局，注重規(guī)范管理，提高質量效益，促進我市煙葉生產的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標

2018年全市指導性煙葉生產種植面積為5400畝、煙葉收購計劃任務量為15000擔。其中，星子鎮(zhèn)指導性種植計劃 4100畝，煙葉交售任務量11540擔；大路邊鎮(zhèn)指導性種植計劃 870畝，煙葉交售任務量2300擔；豐陽鎮(zhèn)指導性種植計劃230畝，煙葉交售任務量620擔；保安鎮(zhèn)指導性種植計劃150 畝，煙葉交售任務量400擔；龍坪鎮(zhèn)指導性種植計劃50畝，烤煙交售任務量140擔。

各種煙鎮(zhèn)的具體種植計劃及交售任務以煙農與連州市煙草分公司簽訂的實際合同數(shù)量和約定的交售任務量為準，連州市煙草分公司可根據(jù)煙葉生產發(fā)展整體布局調整需要、煙農種煙積極性、農戶耕作水平和實際單產等方面情況，靈活調整各鎮(zhèn)的種植面積和煙葉收購計劃任務。

三、煙葉生產考核指標及獎罰辦法

（一）對各煙區(qū)鎮(zhèn)的工作考核指標

1、種植任務完成100%；

2、煙葉收購計劃完成達到95%以上（含95%）；

3、煙葉收購下等煙比例控制在收購總量的3%以下（具體以省、市煙草公司文件為準）；

4、轄區(qū)內沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個農戶合同完成率過低等極端情況出現(xiàn)；

5、有專門的煙葉生產工作機構和專人負責烤煙生產工作，協(xié)助煙草部門開展煙葉種植收購合同審核簽訂、煙葉種植面積落實、收購秩序維持等方面的工作。

6、轄區(qū)內各種煙葉生產基礎設施維護工作良好，未發(fā)生私自拆除烤房、溝渠等破壞煙葉生產的情況。

7、如遇不可抗拒的自然災害，如水災、冰災、地震、山洪暴發(fā)、冰雹、重大病蟲害等，造成煙葉減產或有部分煙田絕收等情況，不能完成考核指標任務要求的，可視受災程度酌情降低考核指標。

（二）考核獎懲規(guī)定

為推動和扶持煙葉生產，市人民政府在2018年度對煙葉生產獎勵，實行按照連州市煙草分公司繳納煙葉稅總額50%的幅度進行計提獎勵金。獎勵金主要用于：一是各鎮(zhèn)政府開展煙葉生產的工作經(jīng)費；二是市煙葉生產管理辦公室日常工作經(jīng)費；三是對種煙村委會、村民小組及煙農交售煙葉進行獎勵；四是煙葉生產基礎設施（如烤房、水利設施等項目）專項維護基金；五是煙葉生產調節(jié)基金；六是對煙葉生產過程中，如對優(yōu)化煙葉結構、烤煙房使用調劑、煙葉收購秩序維持等項目的費用補助等開支。以上方面的扶持基金、獎勵款、補助款以及有關的經(jīng)費在煙葉生產年度結束后，由連州市煙草分公司提供相關的數(shù)據(jù)，經(jīng)連州市政府有關部門和市領導審批后由連州市財政局一次性劃撥給連州市煙葉生產管理辦公室專門賬戶（即在連州市煙草分公司上繳當年度應繳的煙葉稅后進行計提），然后根據(jù)各方的所得獎勵或補貼金額由煙草公司組織人員進行發(fā)放。

1、達到考核指標要求的種煙鎮(zhèn)，市煙葉生產管理辦公室按照計提獎勵金總額的20%金額給煙區(qū)鎮(zhèn)政府用于扶持煙葉生產費用和生產扶持基金；達不到考核要求的，按計提獎勵金總額的15%進行劃撥（被扣部分金額放入市煙辦賬戶作為生產調節(jié)基金使用）。 各煙區(qū)鎮(zhèn)必須從獎勵金款項中提取50%的款額用于：（1）補貼鎮(zhèn)農辦用于煙葉生產宣傳發(fā)動和其他與煙葉生產有關的正常業(yè)務開支；⑵用于煙農種植煙葉因遭受不可抗拒自然災害的補貼資金；（3）用于獎勵種煙村委會、村民小組和種煙戶（此款項由各煙區(qū)鎮(zhèn)設立專門賬戶管理）。

2、從計提的獎勵金總額中提取25%作為烤房設施維護和維修的專項資金。主要用于：（1）在煙草行業(yè)補貼資金不足或廣東省煙草專賣局（公司）不安排我市烤房建造計劃的情況下，為了滿足煙農烘烤需求而新建烤房，補貼建造資金以解決煙農資金不足的困難（具體補貼標準以廣東省煙草專賣局公司最近年度投入烤房建設的資金補貼標準為準，每年由連州市煙草分公司根據(jù)生產需求進行調節(jié)使用）；（2）對原有的舊烤房在自然老化或遭受自然災害損壞、損毀的情況下進行維護所需費用；（3）其它不可預算發(fā)生費用的調劑資金。以確?？痉磕馨踩⒄Ｊ褂?。此款項由連州市煙草分公司統(tǒng)一調配使用。 

3、從獎勵金總額中提取5%作為煙基水利設施項目的維護、維修和應對不良自然天氣購買小型灌溉設備以及對煙草行業(yè)原投入的農業(yè)機械維護、維修的專項資金費用。主要用于：（1）對煙水配套工程（包括水渠、水池、排灌站和機耕道等基礎設施）的維護、維修；（2）對煙用農機具的日常維護、維修、零配件購買所需費用；（3）其它不可預算發(fā)生費用的調劑資金。此款項由連州市煙草分公司統(tǒng)一調配使用。

4、為了解決煙葉生產中各項不確定因素發(fā)生所引發(fā)的問題，市煙葉生產管理辦公室從獎勵金總額中提取約4.5%作為煙葉生產調節(jié)基金。調節(jié)基金作用是主要解決因國家政策變動、洪澇災害、嚴重病蟲害等方面因素致使煙農遭受損失的補償資金，以及為了解決煙葉生產過程中，如優(yōu)化煙葉結構、煙基維護、烤房使用協(xié)調以及小型農機具購買等方面工作而煙草公司又沒辦法解決的臨時性費用支出。同時，在煙葉收購期間，為了維護好正常、良好的煙葉收購秩序，市煙葉生產管理辦公室將對相關部門（如公安派出所等）的有關人員予以相應的補貼。

5、從計提的獎勵金總額中提取約3%，作為市煙葉生產管理辦公室的正常辦公經(jīng)費和組織煙葉生產培訓及會議召開相關費用。

6、為充分發(fā)揮村委會和村民小組的基層組織功能，發(fā)揮基層干部對煙葉生產組織和烤房使用的組織協(xié)調作用，市煙葉生產管理辦公室從計提的獎勵金總額中提取約7%，用作對種煙村委會及村民小組的獎勵金和對煙葉生產、烘烤組織協(xié)調管理費。如有出現(xiàn)不協(xié)助烤房使用，致使所在村委或所在村小組烤房閑置，而種煙農民又需要到其他地方找烤房解決煙葉烘烤問題的，則扣除該村委或村民小組當年度的獎勵金。

村委會獎勵辦法及標準:按該村委所屬種煙農戶簽訂合同約定交售任務量，在完成交售任務98%以上（含98%）的，轄區(qū)內沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個農戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生，每擔煙葉獎勵4元計算。

村民小組獎勵辦法及標準:按該村民小組所屬種煙農戶簽訂合同約定交售任務量，在完成交售任務98%以上（含98%），轄區(qū)內沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個農戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生，每擔煙葉獎勵5元計算。

7、對煙農交售煙葉實行獎勵政策

為促使煙農積極交售煙葉，防止煙葉外流，2018年度市煙葉生產管理辦公室依據(jù)煙農交售煙葉的實績情況，從計提的獎勵金總額中提取約35.5%金額，對完成任務達到98%（含98%）以上的各種煙農戶進行獎勵。同時，為了鼓勵煙農種出和交售高質量的煙葉，將根據(jù)煙農所交售上、中等級別煙葉的情況分別進行不同檔次的獎勵，即每交售一擔上等煙葉獎勵50元、每交售一擔中等煙葉獎勵30元。此項獎勵以連州市煙草分公司匯總的各煙農交售煙葉的報表為依據(jù)進行計算，此項資金由市煙葉生產管理辦公室提取獎勵款后委托連州市煙草分公司星子煙站統(tǒng)一發(fā)放。

四、煙葉種植收購合同簽訂政策

煙農簽訂2018年度煙葉種植收購合同時，須按照成本價格預交每畝約550元的生產物資款（生產物資計價標準以清遠市公司發(fā)布的文件為準，物資款項結算采取多退少補的辦法解決），同時享受煙草分公司提供的配套肥料（包括有機肥）、地膜、煙苗等物資。

五、煙草行業(yè)扶持補貼政策

2018年度的煙草行業(yè)扶持實行產后補貼，即在煙葉收購結束后，根據(jù)煙農交售煙葉的實績情況進行補貼（注：下等煙的比例控制在上級煙草部門規(guī)定的范圍內，超過該范圍的不能享受補貼）。補貼標準以2018年度廣東省煙草專賣局（公司）下達的補貼總額度為依據(jù)，再由連州市煙草專賣局（分公司）報清遠市煙草專賣局（公司）批準另行制定各個項目的補貼范圍和標準。

六、煙葉基礎設施和煙葉收購管理

（一）基礎設施建設的協(xié)調和維護管理

竣工驗收后的煙基工程，所屬鎮(zhèn)要承擔起相應的管護責任。如沒做好維護和保管工作，由此而造成煙基工程被破壞或烤房設備和供電設備被盜的，市煙葉生產管理辦公室將從年度獎勵給各煙區(qū)鎮(zhèn)的獎勵金中扣除相應金額，用于煙基工程維修和遺失設備的添置。各烤煙種植鎮(zhèn)要制定出本轄區(qū)烤房和煙水工程的維護方案，確?？痉亢蜔熕こ陶＿\轉，如因管護不當，造成煙農種煙后沒有烤房烘烤煙葉以及煙水工程遭受破壞現(xiàn)象的，則要承擔相應的經(jīng)濟賠償責任。

（二）煙葉收購管理

煙草部門在收購煙葉階段要按照國家規(guī)定的等級標準要求進行收購，實行全封閉密碼預約收購，不得壓級壓價或抬級抬價，并認真做好服務，確保國家、企業(yè)和廣大煙農的利益。同時，工商、公安、檢察院、法院、煙草專賣局等有關單位和煙區(qū)鎮(zhèn)要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》和連州市政府于2018年度發(fā)布的關于加強煙葉收購管理的通告相關文件的精神，落實好煙草專賣管理工作，嚴禁煙葉進入市場交易，任何單位和個人都不得非法私自經(jīng)營煙葉，違者將依法嚴肅查處。